蓬溪县住房和城乡建设局 关于节约集约用地工作调研报告
尊敬的各位领导、同志们：
在用地日趋紧张的今天，节约集约利用土地显得尤为重要。这也是落实科学发展观的本质要求，是解决我县土地供求矛盾的重要举措，是建设资源节约型社会的重要内容。近年来，我县认真贯彻国家关于加强土地调控、严格土地管理的各项决策部署、强化监督管理，积极推进节约集约利用土地工作，取得了一定成效，既有力地保护了耕地，也有效地保障了经济社会发展对土地的合理需求。
一、我县节约集约用地存在的问题
由于经济条件的制约及长期的计划经济影响，我县城市建设用地以粗放型用地为主，普遍存在以下几个方面的问题：一是节约集约用地理念不深、思想意识不强、土地闲置率高;二是土地利用率、建筑容积率不高、工业企业厂房以单层厂房为主、企业布局分散、部分工业用地投资强度过低;三是土地市场优化配置还有待加强;四是违法乱占滥用土地行为时有发生、土地浪费现象严重。
二、近年来我局在节约集约利用土地方面的主要举措 一是按照“突出重点、有保有压”的供地政策，对新增建设用地报批认真排序，合理、统筹安排用地计划。新增建设用地计划重点保障重点工程、重要工业项目、重大招商引资项目和交通、水利、能源等项目以及与群众生活密切相关的水、电、通讯等城市基础设施项目的用地需求。
二是严格执行建设用地定额指标管理制度。实行建设用地定额指标管理制度以来，对加强项目建设用地管理，促进建设用地节约集约利用发挥了重要的作用，为加强项目建设用地管理，促进建设用地节约集约利用，根据我省出台的《建设用地定额指标》，对工业建设用地在投资强度、容积率、绿化率等方面进行了严格控制，针对不同行业标准提出不同要求。我局严格执行《建设用地定额指标》规定，禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
三是严格执行预审制度，加强建设用地预审管理。根据项目建设方的用地意向，严格区分“圈内”、“圈外”用地，会同规划等部门选址后，向县国土局提出用地预审申请。国土资源部门预审通过后，先报发改委备案，再按报批程序依法办理相关用地手续，有效防止了以预审代替农用地转用、土地征收审批和供地许可等违规现象的出现。
三、节约集约用地工作的对策建议
（一）提高土地利用效率，建立用地考核标准。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潜和盘活存量用地。在城市建设用地利用方面，土地的利用要扩展至空间，在不影响环境质量的前提下，适度提高建筑高度，向空间和地下发展；提高建筑密度，增加建筑容积率；从而增加单位面积土地的产出效益。同时，建立起用地考核标准，监督和推动用地单位高效合理用地。
(二)建立建全土地交易市场，充分发挥市场优化配置资源的作用。建立成熟的土地交易市场，促使其公开、公正、透明，让市场彰显土地价值。完善市场运行制度，公开土地需求信息、审批结果、价格水平、登记资料等，接受社会公开查询，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用。对经营性基础设施用地、工业用地全部实行招、拍、挂供应。
(三)进一步盘活存量用地，充分挖掘土地潜力。正确处理保护土地资源与保障经济发展的关系，以科学发展观为统领，走集约化、节约型的经济建设之路，实现又好又快的发展。对符合科学发展观要求、符合国家产业政策、关系发展全局的大项目好项目，竭尽全力提供供地保障;对国家明令禁止的项目不予审批、不予供地。同时，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，大力开展节地挖潜工作，千方百计盘活城乡闲置的建设用地，严控大型城市广场项目，充分利用居民集聚周边建设小型休闲键身场地、绿地。大力推进旧城改造，在不新增建设用地的情况下，改善居民居住环境。新上的工业项目优先安排使用存量土地，特别是优先使用工业园区存量土地。对未按合同约定完成投资，造成工业用地闲置的，督促用地者限期 投资开发建设;限期内投资仍未到位的，按投资比例核减用地面积;对闲置一年以上两年以内未动工建设的，依法征收闲置费;对闲置两年以上的，由政府依法收回土地使用权，重新安排给新的工业用地需求者。
总之，土地利用观念的转变是提高土地集约利用水平的前提，要牢固树立全新的节约集约用地理念。首先切实增强忧患意识，深刻认识当前国家从严从紧的土地政策。其次切实增强大局意识。节约集约用地是带有全局性、战略性、长远性的重大问题，要把思想和行动统一到党中央和国务院的要求和部署上来。三是切实增强科学发展意识，用科学发展观来指导集约节约用地工作。
