依法依规管理学校 促进学校内涵发展
广州市天河区先烈东小学张锦庭
一、办学概况
我校创办于1964年，是时任广东省委书记陶铸亲自创建的,1993年被定为广州市十所素质教育试点学校之一；1994年被评为广东省首批省一级学校；1995年代表天河区参加了《广州市迈进二十一世纪教育博览会》。30年校庆时，时任广东省省长的叶选平同志特题词“整体优化，全面发展，力创一流”，肯定我校办学成绩。学校以其 “校风好、质量高、特色强”而驰名南粤。2009年9月，学校在珠江新城开办分校。目前学校占地总面积为13039平方米，建筑面积15345平方米，共有45个教学班，学生人数2000人，教职工101人。学校以“立热土造净土，育传人树贤人”作为办学思想，以国魂教育为特色，努力构建现代学校管理制度，促进学校内涵发展，办一所学生身心健康、特长显著的品牌学校。
五十年来，先烈东小学的历届领导班子和全校师生，不负陶铸同志的期望，在上级教育部门的正确领导下，肩负重任，励精图治，艰苦奋斗。在几代人的努力下，学校凝聚了独特的合作和谐、互助敬业、素质优良的教师群体，形成了“和气、才气、正气、大气”的良好校风，为省、市、区重点中学输送的优秀毕业生不计其数；为国家输送了各类优秀人才，有在国际羽坛上为祖国夺得37项冠军的羽毛球健将关渭贞，曾代表中国在联合国音乐会上表演的小提琴手金力，2008年北京残奥会赛艇冠军周杨静，世界羽毛球青年锦标赛冠军王睁茗，全国少年甲组羽毛球女双女单双冠军区东妮，救死扶伤、抗“非典”模范、广州市卫生局副局长曾其毅，旅美钢琴家赵胤胤，国家女篮主力队员李晓勤，前国家足球队主力彭伟国，女歌手古璇，广东青年大使丁然等。学校先后被评为国家科研兴校示范基地、广东省先进集体、广东省文明单位、广东省群众体育先进单位、广东省教
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育信息化实验学校、广东省特级档案学校、广东省绿色学校、广东省普教系统“百千万人才工程”培训基地、广东省羽毛球传统项目学校、广州市依法治校示范校、广州市精神文明先进单位、广州市文明单位标兵、广州市军（警）民共建先进单位、广州市“三八”标兵单位、广州市合唱活动先进学校、广州市田径传统项目学校、广州市红十字会先进集体、广州市“情满九运”少先队群体形象巡游先进单位、广州市青少年科技教育活动先进集体、广州市普教系统现代教育技术先进单位等各级各类荣誉奖励600多项。“硕果累累，桃李满园”是对先烈东小学教育教学成绩最贴切的赞誉。
二、立足依法治校 构建现代学校制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年--2020年）》提出：要适应中国国情和时代要求，建设现代学校制度。我校以“依法治校”为切入点，逐步建立和发展现代学校制度的办学之路，初步形成了以下四大标志性体系：
（一）依法治校，科学发展
1、树立“依法治校”的理念
依法治校是依法治国这一重要治国方略在教育中的体现。“依法治校、自主管理、民主监督、社会参与”是先烈东小学依法治校的指导思想。
2、形成“依法治校”的机制
学校领导高度重视，以民主法制建设为立校之本，建立健全的依法治校工作机制。学校成立了依法治校工作领导小组，由张锦庭校长担任组长，三位副校长担任副组长，教导主任、总务主任、工会主席、大队辅导员和各学科、各年级组长为组员。学校形成了依法治校的网络：
*组织线：党支部——党小组（团支部）——党员（团员） *行政线：校长室——教导处（总务处）——科组、级组——教师；
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*法制宣传线：学校——法制副校长——社区民警——全校师生 *普法教育网络：社区——学校——共建单位。
各部门齐抓共管，把工作层层落实，形成全员参与、全程跟踪、全方位渗透的依法治校运行机制，让依法治校工作与学校各项工作同步实施。
3、完善“依法治校”的制度
制度建设是落实依法治校的根本保证。我校依照国家的法律法规，根据学校章程与实际情况，制定并完善了一系列规章制度。
（1）为了以法规统领学校的一切事务，严格按章办学，使学校各项工作都有章可循，实现学校管理的制度化、规范化和程序化。我校依法制定了《先烈东小学学校章程》、《先烈东小学教师聘任管理制度》、《先烈东小学教职工政治学习制度》、《先烈东小学各部门职能规定》、《先烈东小学教科研工作管理办法》、《先烈东小学教师课堂教学工作标准》等内部管理制度十项，共290页，并汇编成册。
（2）本着对教育事业、对人民高度负责的态度，做到以学生的发展为本，积极参与课程改革，深入推进素质教育。我校认真落实《广州市义务教育课程计划》的文件精神，严格按照教学计划，按新课程标准的要求完成教学任务，开足、开齐、上好全部课程。
（3）为了规范学校财务管理，健全财务制度并令其得到有效执行，我校除严格落实《天河区教育系统中小学校财务收支审计实施办法》、《广州市教育系统教育收费公示制度》及《广州市现行普通中小学书杂费收取标准》等，还制定了《先烈东小学账务审计管理规定》，坚持收支两条线管理，实行财务工作的透明、公开，杜绝乱收费现象。
（4）为了增强学校的凝聚力，激励教师专业发展的积极性，学校制定了《先烈东小学文明科室、科组评比办法》、《先烈东小学教师职称评定考核推荐办法》、《先烈东小学青年教师培训制度》、《先烈东小学中层干部选拔任用制度》、《先烈东小学教学事故认定和处理办法》等，为教
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师的成长、发展提供依据及保障。
（5）为了充分规范和发挥教代会、工会的民主管理民主监督功能，我校制定了《先烈东小学教师代表大会工作有关规定》、《先烈东小学教职工申诉条例》和《先烈东小学家长委员会章程》等，使学校的民主管理、民主监督制度化、常态化。
（6）为了保障学生的权益得到尊重和维护，学校根据《未成年人保护法》、《小学生守则》和《先烈东小学学生行为规范》，制定了《先烈东小学学生申诉制度》。
这些制度的建立，保障了学校日常管理和教育教学工作的有效开展。
（二）自主管理，彰显特色
学校的管理从根本上说是对人的管理，制度是为了规范管理，但管理人的过程不能只靠制度，更重要的是要充分调动人的积极性，把法律法规变成发挥人的主观能动性，进行自主管理、自我完善的依据。我校实行“管”与“理”并举，刚与柔结合。在学校管理过程中，我们做到“依法而管，管而有度”，“依情为理，理而有节”，讲法规，讲道理，动感情，“理”顺关系，“理”清职责，“理”和气氛，“理”畅情绪，形成合力。让每位老师都能得到尊重，让每个人的主观能动性都能充分发挥，形成了一种既有规章的严肃，又有人情的温馨，既有制度制约，又有人文关怀的生动活泼的工作局面。
1、帮助教师树立创造精神生命的职业观，提升职业尊严感。 学校始终坚持抓教师对自身职业价值观的认识。组织学习“新基础教育”等专著及《义务教育法》、《教师法》等法规，组织专家学者到校作报告，让老师们撰写反思日记，感受师生同步成长的含义，体会新世纪教师职业的内在尊严与欢乐，感受“教师在照亮别人的同时，让自己燃烧得更灿烂”的积极职业观，激发教师内在驱动力，激发教师为学生的主动发
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展而必须促进自我发展的强烈愿望，提升人生价值观。
通过学习实践，老师们逐渐认识到没有教师生命质量的提升，就很难有学生生命质量的提升，没有教师的教育创造，就很难有学生的创造精神。因此，教师们努力使自己的教育艺术臻于完美，在不断追求教育创新和教育艺术完美中，焕发自己生命的活力，体现教师的职业价值观。学校在教育教学实践中涌现出许多优秀教师和优秀科组：如符光锋老师在学校合唱团筹备参加“广州市第十一届学校合唱节”比赛的日子里，在上班的途中，摔伤了腿，他不但没有请假养伤，反而每天拄着拐杖早出晚归坚持回校训练学生，在他的精神鼓舞下，学校合唱队蝉联了广州市中小学合唱节“八连冠”。我们许多科组和部门都充满朝气、团结奋进、素质过硬。语文、数学、英语、音乐四个科组先后被授予广州市巾帼文明岗；富于创新的数学科组荣获第三届广州市“模范学科教研组”、“广州市优秀学科教研组”称号，学校被市教育局认定为广州中小学教师实践基地；是国家重点课题“新课标下小学数学教与学的校本教研”的实验基地；是新世纪小学数学教材优秀实验学校；体育科组的羽毛球和田径项目被授予广东省和广州市传统项目；我校科技教育成效显著，被评为广州市青少年科技教育活动先进集体；综合实践科参加广州市第一届综合实践活动夏令营被评为优秀团队；学校于2007年12月份被确定为“天河区综合实践活动课程实验样本学校”；学校工会被评为广州市模范职工之家，天河区教育局先进工会；团支部荣获天河区先进基层团组织。
我校拥有省市级骨干教师、市特约教研员、区核心中心组成员15人，高级教师75人，占全校教师总数的74%，大专以上学历93人（其中13人为研究生学历）。30多位老师曾获全国省市区荣誉称号，张锦庭校长被评为“全国素质教育模范校长”；符光锋荣获全国模范教师称号，张远林荣获全国优秀教师称号；阮幽岚出任2008年北京奥运会沙滩排球技术官员；欧莹等13位老师获得“全国作文教学能手”称号；王阳阳、林方航被授予
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“广东省南粤优秀教师”称号；程静被授予“广州市十佳数学青年教师”；张丽冰等5位老师被授予“广州市优秀班主任”称号；肖美玉被授予“天河区师德标兵”称号。学校还有“天河区巾帼献才先进个人”，“天河区记三等功教师”、“区优秀教师”等，占了全校教师总数的56.8%。此外，还有一大批参加全国省市区级教学竞赛中获奖的老师。我校还为兄弟学校输送了领导干部20多人，优秀教师40多名。
2、把发展的主动权还给学生，让学生成为学校的主人。
学校的主要任务是教书育人，如何把学生培养成为主动、健康发展的社会主义新人，一直是学校思考、探索的问题。我校的育人目标：一是要让学生懂法，让学生有良好的行为规范；二是促进学生的自主发展、自我管理。针对这两个目标，我校采取了以下措施：
（1）学校利用课堂教学主渠道普及有关法律知识，分年级、有重点地进行法制教育：一年级学习《国旗法》；二年级学习《交通法》；三年级学习《环境保护法》；四年级学习《义务教育法》；五年级学习《未成年人保护法》；六年级学习《预防未成年人犯罪法》。通过班队活动、国旗下讲话、班级黑板报、学校宣传栏以及学校的红领巾广播站等多种形式开展宣传教育工作，提高学生的法律意识。
（2）发挥少先队这一教育主阵地的作用，让同学们在《先烈东小学日常行为规范》的基础上进行自我管理。大队部设立了“红领巾监督岗”，包括礼仪员、楼道值班员、眼操管理员等，同学们轮流参加值日，他们根据学校、年级、班级的情况进行定期检查和抽查，并在红领巾广播站中反馈检查结果或提出整改意见。学校也认真听取少先队大队部的意见，进行学生管理制度的改革。在这一自主管理过程中，学生不仅教育了别人，规范了自己的行为，更参与到学校管理中，成为学校的主人。
3、把班级还给学生，让班级充满成长的气息
我校把班级建设视为德育工作的主途径。学校的45个教学班100%都创
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建为特色班，相继探索出一条健康的发展道路。特色班的创立，在广州市、广东省乃至全国都比较前卫，它为学生个性的发展以及综合能力的提升奠定了坚实的基础，为学生的潜能开发提供了条件。以管乐班为例，班上的每位同学都能熟练掌握一门乐器的演奏，可若要组成一支管乐团，既要使每位成员的表现欲都得到最大限度的满足，又要使乐曲演奏的整体秩序井井有条，这就需要每个人共同努力，学会考虑怎么做才能使团队达到最好的效果。在特色班级的活动中，学生最难能可贵的是形成了集体的观念，明白到一个人再能干，也无法做到尽善尽美，每一个人都有他的长处、他的能力。学生之间能清楚了解自己与他人的特长，在开展班级活动的时候，合理安排任务，既不会依赖于
一、两个同学，也不会遗忘任何一个同学。每一个学生都能在班级中找到自己的位臵，乐于与同学们一起去参与活动，享受在活动中的每时每刻，在活动中全力发挥自己的才能。
《班级“双委制”管理模式的研究》是我校独立承担的广州市级德育课题，是一项创新性的班级管理模式。针对不同的专业特色班，管理的细化内容不尽相同，但管理的整体模式是统一的。“新基础教育”中的班级建设理念认为，“班级管理中岗位设臵的广泛性与动态性，让每一个学生都能拥有自己的岗位，培养学生的责任感与班级群体中对学生评价的多元性”。“双委制”是常务班委与值日班委协同进行班级管理的一种管理体制。首先，通过自荐和民主选举在班级中形成两套班级管理委员会，其中，值日班委践行管理职责，常务班委践行评价职责，以期“把班级还给学生，让班级充满成长的气息。”整套班委的运作，力争让每个学生有事可做。更重要的是，固定班委将对轮换班委的工作作出评价，确保了班级建设过程中“管理者受监督，监督者被管理”的相互制衡。在这种评价机制中，增强学生能力、促进学生发展。
4、少先队工作：坚守本色、追求出色、彰显特色
我校少先队重视培养少先队员的思想品德素质和爱国主义情怀，重视
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培养少先队员的全面素质，重视培养爱心，重视培养对生活的正确态度和行为习惯。凭借深厚的文化底蕴，精心策划，周密安排，不断推陈出新，为孩子们营造出多彩的世界。
鼓号队是我校少先队的一支特色队伍，先后在天河区少先队鼓号仪仗队大检阅活动获一等奖、在中国援外青年志愿者赴塞舌尔项目总结表彰会上、广州市第十四届团代会开幕式等活动中进行演出；少年军校是我校少先队的另一支特色队伍，先后被评为广东省少年军校示范校、全国少年军校示范校，2012年12月参加天河区第四届少年军校成果展示活动，我校的分列式队伍及“穿过硝烟的迷彩”军体拳队伍获得了本次活动的最高奖项“优秀示范奖”。“读万卷书，行万里路”，学校致力于为学生提供社会实践的平台和机会，一批校园小主播先后在南方电视台、广州电视台、广东电视台的少儿节目中担任小记者、小主播、小演员；我校的一批小记者先后跟随专业的记者团队赴北京、上海、昆明等地进行采访活动。
春种秋收，硕果屡结。我校少先队先后被评为广东省红旗大队、广州市红旗大队、学校也荣获“广州市红领巾示范校”称号、拥有天河区五星级队部室；多个中队及小队先后被评为广州市及天河区少先队特色中队、特色小队；数个红领巾小社团先后被评为全国优秀红领巾小社团及广东省优秀红领巾小社团。上百名队员被评为市区优秀少先队员，数千名队员获奖。多年来学生的非正常流失率为零，违法犯罪率为零；德育考核优良率100%，三好率在68%以上，后进生转化率100%。学校已成为15个项目的研究基地。近3年，到我校参观学习的人数累计高达4000多人，大家都高度评价我校为“教育先锋”、“学界楷模”。2013年4月，学校被评为“广州市教育系统关心下一代”先进集体。
（三）民主监督，推进改革
我们认为：要想发挥制度的最大效益，那么制度就要充分体现人性。 8
我校把制度的制定、执行，申诉的权利还给师生，把制度的制订过程成为师生参与民主管理的过程，是制度有效化的具体体现，也是我校依法治校的又一特色。
1、校务公开，凝聚集体智慧
我校充分发挥工会和教代会的民主管理、民主监督职能，建立起民主科学的决策机制和校务公开制度，并且严格按规定的程序办事：该由行政会决定的，在每周一行政例会讨论决定；该由支委讨论的，就由支部决定；该由教代会讨论，就由教代会讨论通过。学校在2008年已利用腾讯QQ群建立了先烈东小学教师群，开辟出一个校务公开的新渠道，凡是各类上级、本校事务的公告、方案、意见征集等文件，老师们都可以在Q群里第一时间进行详细的了解，并能畅所欲言，发表意见。
学校把师生员工最为关心、社会普遍关注的热点问题，作为校务公开的重点内容，采取有效措施，规范运作程序，接受民主监督。每周一上午召开行政例会，学校进行工作总结、部署、交流和沟通，各级行政级长及时将学校的举措通过各种渠道传达给每一位教师。《学校试行人员聘用制》、《学校聘用制分配方案》、《人均3000元的分配方案》、《绩效奖的分配》、学校的规划与总结、干部提拔、评优评先、聘称评定、人事安排、物资采购、学校各项收支，包括预决算、工会活动费等使用情况、学校招生、毕业生升中等关系到老师们切身利益和学校重大决策的事项，则都通过教代会审议，坚持大政共议、制度共定、大事大家办、敏感的事透明办的原则，由全体教职员工投票决定，其结果一律实行公示制。
2012年12月，学校发出《教代会提案表》25张，收回8张。其中8位老师的提案立案。2013年12月，学校发出《教代会提案表》25张，收回3张。其中3位老师的提案立案。2014年度教师代表大会发出《意见征询表》117张，收回82张,48位教师提出意见，整理成33项。发出《教代会提案表》25张，收回11张,立案的有7件。所有立案的提案内容都进行
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跟进并落实。
近年来，学校在广泛征求教职工意见的基础上，先后制定出了《先烈东小学试行人员聘用制岗位设臵方案》、《先烈东小学绩效奖励工资分配方案》、《先烈东小学评优评先方案》等。在各个方案的定稿过程中，学校反复组织教师代表认真审查、修改，然后通过公布栏、校园网、教师会议等形式来公布，让老师们心中有尺度，保证教师依法享有各项权利，维护合法权益。
校务公开的透明度，融洽了领导与教师的关系，缩短了领导与教师之间的距离，沟通了领导与教师之间的感情。教师们有话敢讲，有意见敢提，调动了教师工作的积极性，增强了全校教师的凝聚力，增强了民主气氛。教职工、家长和社会人士对校务公开满意率达到了100%。“管理的灵魂是树立全体职工的主人翁精神”。有了主人翁的精神，就有工作的积极性、主动性；有了主人翁精神，就有源源不绝的群众智慧，人人为办学出谋献策；有了主人翁精神，就有一个无形的、强有力的监督机制，使学校工作沿着和谐的轨道发展。2014年7月，学校被广州市总工会评为模范职工之家。
2、建立健全申诉机制，维护师生权益 （1）注重教师权益保护
为保障教职员工的合法权益，我校根据《教育法》等法规，结合学校实际，健全了校内申诉制度，明确负责校内申诉的不同受理、处理的部门，如关于教学事故处理的申诉由学校教学事故认定处理小组负责，关于绩效的申诉由教代会负责等。学校还规范了申诉处理的工作程序和机制：由教师——级长——带级行政——相应处理部门。保证申诉渠道（信件、学校QQ群、教代会等）的畅通，落实教师员工的陈述权、申辩权、申诉权，依法公正、公平办理教师员工提出的申诉事项，维护教师员工的合法权益和保证学校的稳定，进一步推进学校民主管理化进程。
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（2）有力维护学生权益
学校保障学生的权益得到尊重和维护。依法维护学生的受教育权，尊重学生人格、人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。学校无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。我校建立和实行校内学生申诉制度，设立申诉箱，由少先队统一管理，少先队大队辅导员及时处理，向学校教导处负责。少先队大队部或教导处接到有关申诉后学校要求在三天内组织调查，并根据调查情况酌情处理，向校长室备案通报。重要申诉事项则由校长组织召开行政会议讨论处理。
学校依法治校领导小组从法律层面指导师生申诉机构开展工作。由于我校坚持以人为本，对教职员工关心照顾、对学生悉心培育，至今无一例教职工、学生有申诉行为，更多的则是以主人翁的姿态提出的对学校发展的合理化建议。
（四）社会参与，形成合力
学校的发展与家庭、社区紧密相连，我校注意引入社会资源，加强社会监督，提高学校、家庭、社区的综合教育能力。
1、家长学校：监督与学习并举
我校充分利用家长学校这块阵地，全力推进家校合作，形成教育合力。学校在校内显著位臵设臵“校务公开栏”以公布学校的重大决策、职能部门的管理制度等事宜，供家长了解。学校办学思路对外公开，学校决策涉及学生权益的重要事项都接受家长委员会的监督。学校还定期召开家长会，向家长汇报学校的教育教学工作。专门建立网站与家长沟通，开设面对面教育咨询及热线电话咨询，启动“家校互动”工作坊, 举办家庭教育讲座，派发家庭教育专题文章，向家长宣传《未成年人保护法》、《家庭与孩子成长》等教育法规及教养理论、方法。对此，家长们反映热烈，先后通过
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回信、写心得、交流等形式给学校反馈了上千条信息，有力地促进了学校教育与家庭教育的有效沟通。因为工作出色，我校先后被评为天河区优秀家长学校、广州市优秀家长学校。
2、社区资源：单位与学校共建
我校与市区街道等单位通力合作，认真探索“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育体系。我校聘请社区里的资深儿童教育专家以及热心人士作为社区普法教育教员；组建以社区内的离退休干部、公、检、法、司工作者为骨干力量的社区普法教育志愿者队伍，不定期地组织学生进行参观，聆听讲座，充分发挥他们的法律专业优势，强化学校的普法依法治理工作。同时，我校与广州军体院、广州武装学校、省军区等建立军民共建单位，聘请沙河街派出所所长为法制副校长，聘请武装学校军官为校外辅导员，定期对学生进行军训，我校少年军校曾获区第三届青少年军校检阅暨国防教育成果展示规定项目二等奖，被评为全国少年军校示范校。学校还聘任社区内优秀的铁路警察、消防民警任校外法制辅导员，邀请他们来校讲课，进行法规宣传、个案分析，充分发挥校外德育基地和校外辅导员在不同领域的专长，完善学校的普法依法治理工作。
三、依法治校的体会
（一）依法治校是做好学校工作的前提和条件。学校要有新进步、出新成绩，必须依法建立、完善和执行校内的各项规章制度。
（二）全体教职工、学生达成共识是依法治校的基础。领导班子要坚定不移地走依法治校之路，变人治为法治；师生要不断增强法律意识，共同参与，才能营造依法治校的氛围。
（三）站在法律的高度去认识和解决问题是依法治校的根本。任何工作用法衡量才规范，任何事情用法指导就顺利。
（四）学校、社会、家庭三结合是依法治校的保证。应该争取政法机
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关、周围社区、家庭等社会力量的大力支持和帮助，形成社会、家庭、学校三位一体的法制教育合力，才能提高依法治校的实效性。
四、今后努力的方向
我校在2011年4月荣获“广州市第三批依法治校示范校”称号，取得了一些成绩，但教育法治任重道远，后面的路还很长。今后还要用科学发展观进一步加强对广大教师进行《教师法》、《义务教育法》等教育法规以及其它法律、法规的知识学习、教育；把教育、法制教育和师德教育，提高教师社会地位结合起来，促进教师提高自身的政治思想、业务素质；要把学校章程的继续完善和学校的常规管理、民主管理制度的建设结合起来，提高依法治校的时效性。通过进一步总结经验，不断开拓依法治校的新思路、新方法，增强学校发展后劲，促使学校的管理水平再上新台阶。
对照《广东省依法治校示范校认定标准》，学校认真地进行了自查自评，自评得分97分，特向广东省教育厅申报广东省中小学依法治校示范校。敬请评估组专家予以指导验收评估。
2015年1月15日
